養老服務體系的完善是一個系統工程，需要從多個方面入手，以滿足老年人多樣化、多層次的服務需求。以下是一些關鍵措施：

　　一、加強頂層設計與政策供給

　　完善總體制度設計：抓好深化養老服務改革發展政策文件的貫徹落實，加快推進養老服務立法，推動形成國家法律與地方法規相銜接的法治體系。同時，科學謀劃并做好養老服務體系規劃編制工作，增強規劃的科學性、前瞻性和實效性。

　　加強專項政策支撐：研究明確當前和今后一個時期需要推動出臺的專項配套法規政策，如城鄉特困老人供養服務制度、特殊困難老年人探訪關愛制度、基本養老服務制度等。同時，加快建立全國統一的老年人能力綜合評估制度，為準確提供基本養老服務奠定基礎。

　　二、構建多層次養老服務體系

　　居家養老服務：增強居家養老服務供給能力，發展助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等“六助”上門服務。同時，開展居家適老化改造，建設家庭養老床位，為特殊困難老年人提供探訪關愛服務。

　　社區養老服務：優化社區養老服務供給，聚焦高齡、失能、殘障等老年群體需求，培育連鎖化、專業化、品牌化運營的社區養老服務機構。有針對性地增加老年人急需的短期托養服務、入住機構前的過渡性適應性服務，積極發展老年認知障礙社區支持網絡。

　　機構養老服務：做強機構養老專業照護服務，夯實公辦養老機構特殊困難老年人照護主陣地作用，兜牢底線。同時，有效擴大普惠養老服務供給，引導提升專業照護技能和服務水平;鼓勵社會力量發展高品質照護機構，滿足老年人多樣化個性化照護需求。

　　三、推動醫養康養結合

　　完善銜接共享的醫養康養結合機制：堅持老年人全生命周期服務理念，加強養老服務與醫療服務、健康服務的結合。針對老年人不同階段的身心變化需求，提供全方位的照護服務。

　　加強要素支撐保障：從服務機構供給端加強財稅、金融、人才等要素支撐保障。同時，推動完善并落實養老服務減稅降費等扶持政策，加強養老服務基礎設施建設。

　　四、強化監管與評估

　　強化監管合力：民政部門要切實履行養老服務監管的牽頭部門和首要落實部門責任，并協調推動相關各方結合職責履行對養老服務質量安全的監管責任。同時，推動監管資源力量向基層傾斜。

　　健全監管機制：推動完善跨部門協同監管機制，開展聯合檢查或專項整治。同時，建立健全風險隱患自查自改機制，確保養老服務機構的安全運營。

　　五、鼓勵社會參與與志愿服務

　　發揮社會組織作用：鼓勵社會組織參與養老服務體系建設，提供專業化、個性化的服務。同時，加強社會組織與政府、企業等主體的合作與交流。

　　推廣志愿服務：組織志愿服務隊與老年人溝通交流，了解他們的心理需求和情感訴求。通過陪伴、聊天、開展文化娛樂活動等方式為老年人提供心理關懷和慰藉。

　　綜上所述，完善養老服務體系需要從政策供給、服務體系建設、醫養康養結合、監管與評估以及社會參與等多個方面入手。通過綜合施策、協同推進，構建覆蓋城鄉、高效便捷的養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次的服務需求。